法規名稱(chēng)：中華人民共和國水土保持法

法規類(lèi)別：法律

制定機關(guān)：全國人大常委會(huì )

頒布日期：1991.06.29

實(shí)施日期：1991.06.29

修改日期：

法規內容：

中華人民共和國水土保持法

（1991年6月29日第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議通過(guò)）

目錄

第一章 總則

第二章 預防

第三章 治理

第四章 監督

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，制定本法。

第二條 本法所稱(chēng)水土保持，是指對自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預防和治理措施。

第三條 一切單位和個(gè)人都有保護水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉。

第四條 國家對水土保持工作實(shí)行預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。

第五條 國務(wù)院和地方人民政府應當將水土保持工作列為重要職責，采取措施做好水土流失防治工作。

第六條 國務(wù)院水行政主管部門(mén)主管全國的水土保持工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)，主管本轄區的水土保持工作。

第七條 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的水行政主管部門(mén)，應當在調查評價(jià)水土資源的基礎上，會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制水土保持規劃。水土保持規劃須經(jīng)同級人民政府批準。

縣級以上地方人民政府批準的水土保持規劃，須報上一級人民政府水行政主管部門(mén)備案。水土保持規劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準。

縣級以上人民政府應當將水土保持規劃確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，安排專(zhuān)項資金，并組織實(shí)施。

縣級以上人民政府應當依據水土流失的具體情況，劃定水土流失重點(diǎn)防治區，進(jìn)行重點(diǎn)防治。

第八條 從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取措施保護水土資源，并負責治理因生產(chǎn)建設活動(dòng)造成的水土流失。

第九條 各級人民政府應當加強水土保持的宣傳教育工作，普及水土保持科學(xué)知識。

第十條 國家鼓勵開(kāi)展水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣水土保持的先進(jìn)技術(shù)，有計劃地培養水土保持的科學(xué)技術(shù)人才。

第十一條 在防治水土流失工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎勵。

第二章 預防

第十二條 各級人民政府應當組織全民植樹(shù)造林，鼓勵種草，擴大森林覆蓋面積，增加植被。

第十三條 各級地方人民政府應當根據當地情況，組織農業(yè)集體經(jīng)濟組織和國營(yíng)農、林、牧場(chǎng)，種植薪炭林和飼草、綠肥植物，有計劃地進(jìn)行封山育林育草、輪封輪牧，防風(fēng)固沙，保護植被。禁止毀林開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒和在陡坡地、干旱地區鏟草皮、挖樹(shù)兜。

第十四條 禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農作物。省、自治區、直轄市人民政府可以根據本轄區的實(shí)際情況，規定小于二十五度的禁止開(kāi)墾坡度。禁止開(kāi)墾的陡坡地的具體范圍由當地縣級人民政府劃定并公告。

本法施行前已在禁止開(kāi)墾的陡坡地上開(kāi)墾種植農作物的，應當在建設基本農田的基礎上，根據實(shí)際情況，逐步退耕，植樹(shù)種草，恢復植被，或者修建梯田。

第十五條 開(kāi)墾禁止開(kāi)墾坡度以下、五度以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門(mén)批準；開(kāi)墾國有荒坡地，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門(mén)批準后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開(kāi)墾手續。

第十六條 采伐林木必須因地制宜地采用合理采伐方式，嚴格控制皆伐，對采伐區和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時(shí)完成更新造林任務(wù)。對水源涵養林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護林只準進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。在林區采伐林木的，采伐方案中必須有按照前款規定制定的采伐區水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)批準后，采伐區水土保持措施由水行政主管部門(mén)和林業(yè)行政主管部門(mén)監督實(shí)施。

第十七條 在五度以上坡地上整地造林，撫育幼林，墾復油茶、油桐等經(jīng)濟林木，必須采取水土保持措施，防止水土流失。

第十八條 修建鐵路、公路和水利工程，應當盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運至規定的專(zhuān)門(mén)存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫和專(zhuān)門(mén)存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側地界以?xún)鹊纳狡碌?，必須修建護坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹(shù)種草，防止水土流失。開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規定的專(zhuān)門(mén)存放地，不得向江河、湖泊、水庫和專(zhuān)門(mén)存放地以外的溝渠傾倒；因采礦和建設使植被受到破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被，防止水土流失。

第十九條 在山區、丘陵區、風(fēng)沙區修建鐵路、公路、水工程，開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設項目環(huán)境影響報告書(shū)中，必須有水行政主管部門(mén)同意的水土保持方案。水土保持方案應當按照本法第十八條的規定制定。

在山區、丘陵區、風(fēng)沙區依照礦產(chǎn)資源法的規定開(kāi)辦鄉鎮集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請采礦，必須持有縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)同意的水土保持方案，方可申請辦理采礦批準手續。

建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

建設工程竣工驗收時(shí)，應當同時(shí)驗收水土保持設施，并有水行政主管部門(mén)參加。

第二十條 各級地方人民政府應當采取措施，加強對采礦、取土、挖砂、采石等生產(chǎn)活動(dòng)的管理，防止水土流失。在崩塌滑坡危險區和泥石流易發(fā)區禁止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危險區和泥石流易發(fā)區的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。

第三章 治理

第二十一條 縣級以上人民政府應當根據水土保持規劃，組織有關(guān)行政主管部門(mén)和單位有計劃地對水土流失進(jìn)行治理。

第二十二條 在水力侵蝕地區，應當以天然溝壑及其兩側山坡地形成的小流域為單元，實(shí)行全面規劃，綜合治理，建立水土流失綜合防治體系。

在風(fēng)力侵蝕地區，應當采取開(kāi)發(fā)水源、引水拉沙、植樹(shù)種草、設置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護體系，控制風(fēng)沙危害。

第二十三條 國家鼓勵水土流失地區的農業(yè)集體經(jīng)濟組織和農民對水土流失進(jìn)行治理，并在資金、能源、糧食、稅收等方面實(shí)行扶持政策，具體辦法由國務(wù)院規定。

第二十四條 各級地方人民政府應當組織農業(yè)集體經(jīng)濟組織和農民，有計劃地對禁止開(kāi)墾坡度以下、五度以上的耕地進(jìn)行治理，根據不同情況，采取整治排水系統、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。

第二十五條 水土流失地區的集體所有的土地承包給個(gè)人使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。

第二十六條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘可以由農業(yè)集體經(jīng)濟組織、農民個(gè)人或者聯(lián)戶(hù)承包水土流失的治理。對荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失的治理實(shí)行承包的，應當按照誰(shuí)承包治理誰(shuí)受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同。承包治理所種植的林木及其果實(shí)，歸承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者使用。國家保護承包治理合同當事人的合法權益。在承包治理合同有效期內，承包人死亡時(shí)，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續承包。

第二十七條 企業(yè)事業(yè)單位在建設和生產(chǎn)過(guò)程中必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負責治理。本單位無(wú)力治理的，由水行政主管部門(mén)治理，治理費用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負擔。建設過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費用，從基本建設投資中列支；生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支。

第二十八條 在水土流失地區建設的水土保持設施和種植的林草，由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門(mén)檢查驗收。對水土保持設施、試驗場(chǎng)地、種植的林草和其他治理成果，應當加強管理和保護。

第四章 監督

第二十九條 國務(wù)院水行政主管部門(mén)建立水土保持監測網(wǎng)絡(luò )，對全國水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監測預報，并予以公告。

第三十條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)的水土保持監督人員，有權對本轄區的水土流失及其防治情況進(jìn)行現場(chǎng)檢查。被檢查單位和個(gè)人必須如實(shí)報告情況，提供必要的工作條件。

第三十一條 地區之間發(fā)生的水土流失防治的糾紛，應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。

第五章 法律責任

第三十二條 違反本法第十四條規定，在禁止開(kāi)墾的陡坡地開(kāi)墾種植農作物的，由縣級人民政府水行政主管部門(mén)責令停止開(kāi)墾、采取補救措施，可以處以罰款。

第三十三條 企業(yè)事業(yè)單位、農業(yè)集體經(jīng)濟組織未經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門(mén)批準，擅自開(kāi)墾禁止開(kāi)墾坡度以下、五度以上的荒坡地的，由縣級人民政府水行政主管部門(mén)責令停止開(kāi)墾、采取補救措施，可以處以罰款。

第三十四條 在縣級以上地方人民政府劃定的崩塌滑坡危險區、泥石流易發(fā)區范圍內取土、挖砂或者采石的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責令停止上述違法行為、采取補救措施，處以罰款。

第三十五條 在林區采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴重水土流失的，由水行政主管部門(mén)報請縣級以上人民政府決定責令限期改正、采取補救措施，處以罰款。

第三十六條 企業(yè)事業(yè)單位在建設和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失，不進(jìn)行治理的，可以根據所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)治理；對有關(guān)責任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。罰款由縣級人民政府水行政主管部門(mén)報請縣級人民政府決定。責令停業(yè)治理由市、縣人民政府決定；中央或者省級人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須報請國務(wù)院或者省級人民政府批準。個(gè)體采礦造成水土流失，不進(jìn)行治理的，按照前兩款的規定處罰。

第三十七條 以暴力、威脅方法阻礙水土保持監督人員依法執行職務(wù)的，依法追究刑事責任；拒絕、阻礙水土保持監督人員執行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規定處罰。

第三十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。

復議機關(guān)應當在接到復議申請之日起六十日內作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。復議機關(guān)逾期不作出復議決定的，當事人可以在復議期滿(mǎn)之日起十五日內向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執行。

第三十九條 造成水土流失危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由水行政主管部門(mén)處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。由于不可抗拒的自然災害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成水土流失危害的，免予承擔責任。

第四十條 水土保持監督人員玩忽職守、濫用職權給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十一條 國務(wù)院根據本法制定實(shí)施條例。省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )，可以根據本法和本地區的實(shí)際情況制定實(shí)施辦法。

第四十二條 本法自公布之日起施行。1982年6月30日國務(wù)院發(fā)布的《水土保持工作條例》同時(shí)廢止。