（1988年6月3日國務(wù)院第7次常務(wù)會(huì )議通過(guò) 1988年6月10日中華人民共和國國務(wù)院令第3號公布 自公布之日起施行）

目 錄

第一章　總　則

第二章　河道整治與建設

第三章　河道保護

第四章　河道清障

第五章　經(jīng)　費

第六章　罰　則

第七章　附　則

第一章　總則

第一條　為加強河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，根據《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條　本條例適用于中華人民共和國領(lǐng)域內的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區、蓄洪區，滯洪區）。

河道內的航道，同時(shí)適用《中華人民共和國航道管理條例》。

第三條　開(kāi)發(fā)利用江河湖泊水資源和防治水害，應當全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益，服從防洪的總體安排，促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展。

第四條　國務(wù)院水利行政主管部門(mén)是全國河道的主管機關(guān)。

各省、自治區、直轄市的水利行政主管部門(mén)是該行政區域的河道主管機關(guān)。

第五條　國家對河道實(shí)行按水系統一管理和分級管理相結合的原則。

長(cháng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等大江大河的主要河段，跨省、自治區、直轄市的重要河段，省、自治區、直轄市之間的邊界河道以及國境邊界河道，由國家授權的江河流域管理機構實(shí)施管理，或者由上述江河所在省、自治區、直轄市的河道主管機關(guān)根據流域統一規劃實(shí)施管理。其他河道由省、自治區、直轄市或者市、縣的河道主管機關(guān)實(shí)施管理。

第六條　河道劃分等級。河道等級標準由國務(wù)院水利行政主管部門(mén)制定。

第七條　河道防汛和清障工作實(shí)行地方人民政府行政首長(cháng)負責制。

第八條　各級人民政府河道主管機關(guān)以及河道監理人員，必須按照國家法律、法規，加強河道管理，執行供水計劃和防洪調度命令，維護水工程和人民生命財產(chǎn)安全。

第九條　一切單位和個(gè)人都有保護河道堤防安全和參加防汛搶險的義務(wù)。

第二章　河道整治與建設

第十條　河道的整治與建設，應當服從流域綜合規劃，符合國家規定的防洪標準、通航標準和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護堤防安全，保持河勢穩定和行洪、航運通暢。

第十一條　修建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類(lèi)工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)等建筑物及設施，建設單位必須按照河道管理權限，將工程建設方案報送河道主管機關(guān)審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續。

建設項目經(jīng)批準后，建設單位應當將施工安排告知河道主管機關(guān)。

第十二條　修建橋梁、碼頭和其他設施，必須按照國家規定的防洪標準所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。

橋梁和棧橋的梁底必須高于設計洪水位，并按照防洪和航運的要求，留有一定的超高。設計洪水位由河道主管機關(guān)根據防洪規劃確定。

跨越河道的管道、線(xiàn)路的凈空高度必須符合防洪和航運的要求。

第十三條　交通部門(mén)進(jìn)行航道整治，應當符合防洪安全要求，并事先征求河道主管機關(guān)對有關(guān)設計和計劃的意見(jiàn)。

水利部門(mén)進(jìn)行河道整治，涉及航道的，應當兼顧航運的需要，并事先征求交通部門(mén)對有關(guān)設計和計劃的意見(jiàn)。

在國家規定可以流放竹木的河流和重要的漁業(yè)水域進(jìn)行河道、航道整治，建設單位應當兼顧竹木水運和漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先將有關(guān)設計和計劃送同級林業(yè)、漁業(yè)主管部門(mén)征求意見(jiàn)。

第十四條　堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設的穿堤管道、纜線(xiàn)等建筑物及設施，河道主管機關(guān)應當定期檢查，對不符合工程安全要求的，限期改建。

在堤防上新建前款所指建筑物及設施，必須經(jīng)河道主管機關(guān)驗收合格后方可啟用，并服從河道主管機關(guān)的安全管理。

第十五條　確需利用堤頂或者戧臺兼做公路的，必須經(jīng)上級河道主管機關(guān)批準。堤身和堤頂公路的管理和維護辦法，由河道主管機關(guān)商交通部門(mén)制定。

第十六條　城鎮建設和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮規劃的臨河界限，由河道主管機關(guān)會(huì )同城鎮規劃等有關(guān)部門(mén)確定。沿河城鎮在編制和審查城鎮規劃時(shí)，應當事先征求河道主管機關(guān)的意見(jiàn)。

第十七條　河道岸線(xiàn)的利用和建設，應當服從河道整治規劃和航道整治規劃。計劃部門(mén)在審批利用河道岸線(xiàn)的建設項目時(shí)，應當事先征求河道主管機關(guān)的意見(jiàn)。

河道岸線(xiàn)的界限，由河道主管機關(guān)會(huì )同交通等有關(guān)部門(mén)報縣級以上地方人民政府劃定。

第十八條　河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪規劃進(jìn)行河道整治需要占用的土地，由當地人民政府調劑解決。

因修建水庫、整治河道所增加的可利用土地，屬于國家所有，可以由縣級以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。

第十九條　省、自治區、直轄市以河道為邊界的，在河道兩岸外側各十公里之內，以及跨省、自治區、直轄市的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達成協(xié)議或者國務(wù)院水利行政主管部門(mén)批準，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

第三章　河道保護

第二十條　有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區，兩岸堤防及護堤地。

無(wú)堤防的河道，其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

河道的具體管理范圍，由縣級以上地方人民政府負責劃定。

第二十一條　在河道管理范圍內，水域和土地的利用應當符合江河行洪、輸水和航運的要求；灘地的利用，應當由河道主管機關(guān)會(huì )同土地管理等有關(guān)部門(mén)制定規劃，報縣級以上地方人民政府批準后實(shí)施。

第二十二條　禁止損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設施、水文監測和測量設施、河岸地質(zhì)監測設施以及通信照明等設施。

在防汛搶險期間，無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛不得上堤。

因降雨雪等造成堤頂泥濘期間，禁止車(chē)輛通行，但防汛搶險車(chē)輛除外。

第二十三條　禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門(mén)，禁止任何組織和個(gè)人干擾河道管理單位的正常工作。

第二十四條　在河道管理范圍內，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植高桿農作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹(shù)木（堤防防護林除外）；設置攔河漁具；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。

在堤防和護堤地，禁止建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿易活動(dòng)。

第二十五條　在河道管理范圍內進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報經(jīng)河道主管機關(guān)批準；涉及其他部門(mén)的，由河道主管機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)批準：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠(chǎng)房或者其他建筑設施；

（四）在河道灘地開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

第二十六條　根據堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，河道主管機關(guān)報經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護區。在堤防安全保護區內，禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)。

第二十七條　禁止圍湖造田。已經(jīng)圍墾的，應當按照國家規定的防洪標準進(jìn)行治理，逐步退田還湖。湖泊的開(kāi)發(fā)利用規劃必須經(jīng)河道主管機關(guān)審查同意。

禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并經(jīng)省級以上人民政府批準。

第二十八條　加強河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。

第二十九條　江河的故道、舊堤、原有工程設施等，非經(jīng)河道主管機關(guān)批準，不得填堵、占用或者拆毀。

第三十條　護堤護岸林木，由河道管理單位組織營(yíng)造和管理，其他任何單位和個(gè)人不得侵占、砍伐或者破壞。

河道管理單位對護堤護岸林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險的采伐，根據國家有關(guān)規定免交育林基金。

第三十一條　在為保證堤岸安全需要限制航速的河段，河道主管機關(guān)應當會(huì )同交通部門(mén)設立限制航速的標志，通行的船舶不得超速行駛。

在汛期，船舶的行駛和?？勘仨氉袷胤姥粗笓]部的規定。

第三十二條　山區河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災害的河段，河道主管機關(guān)應當會(huì )同地質(zhì)、交通等部門(mén)加強監測。在上述河段，禁止從事開(kāi)山采石、采礦、開(kāi)荒等危及山體穩定的活動(dòng)。

第三十三條　在河道中流放竹木，不得影響行洪、航運和水工程安全，并服從當地河道主管機關(guān)的安全管理。

在汛期，河道主管機關(guān)有權對河道上的竹木和其他漂流物進(jìn)行緊急處置。

第三十四條　向河道、湖泊排污的排污口的設置和擴大，排污單位在向環(huán)境保護部門(mén)申報之前，應當征得河道主管機關(guān)的同意。

第三十五條　在河道管理范圍內，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛、容器。

河道主管機關(guān)應當開(kāi)展河道水質(zhì)監測工作，協(xié)同環(huán)境保護部門(mén)對水污染防治實(shí)施監督管理。

第四章　河道清障

第三十六條　對河道管理范圍內的阻水障礙物，按照“誰(shuí)設障，誰(shuí)清除”的原則，由河道主管機關(guān)提出清障計劃和實(shí)施方案，由防汛指揮部責令設障者在規定的期限內清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強行清除，并由設障者負擔全部清障費用。

第三十七條　對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，根據國家規定的防洪標準，由河道主管機關(guān)提出意見(jiàn)并報經(jīng)人民政府批準，責成原建設單位在規定的期限內改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。

第五章　經(jīng)費

第三十八條　河道堤防的防汛歲修費，按照分級管理的原則，分別由中央財政和地方財政負擔，列入中央和地方年度財政預算。

第三十九條　受益范圍明確的堤防、護岸、水閘、圩垸、海塘和排澇工程設施，河道主管機關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農戶(hù)收取河道工程修建維護管理費，其標準應當根據工程修建和維護管理費用確定。收費的具體標準和計收辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第四十條　在河道管理范圍內采砂、取土、淘金，必須按照經(jīng)批準的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行，并向河道主管機關(guān)繳納管理費。收費的標準和計收辦法由國務(wù)院水利行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政主管部門(mén)制定。

第四十一條　任何單位和個(gè)人，凡對堤防、護岸和其他水工程設施造成損壞或者造成河道淤積的，由責任者負責修復、清淤或者承擔維修費用。

第四十二條　河道主管機關(guān)收取的各項費用，用于河道堤防工程的建設、管理、維修和設施的更新改造。結余資金可以連年結轉使用，任何部門(mén)不得截取或者挪用。

第四十三條　河道兩岸的城鎮和農村，當地縣級以上人民政府可以在汛期組織堤防保護區域內的單位和個(gè)人義務(wù)出工，對河道堤防工程進(jìn)行維修和加固。

第六章　罰則

第四十四條　違反本條例規定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒(méi)收非法所得；對有關(guān)責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在河道管理范圍內棄置、堆放阻礙行洪物體的；種植阻礙行洪的林木或者高桿植物的；修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的；

（二）在堤防、護堤地建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿易活動(dòng)的；

（三）未經(jīng)批準或者不按照國家規定的防洪標準、工程安全標準整治河道或者修建水工程建筑物和其他設施的；

（四）未經(jīng)批準或者不按照河道主管機關(guān)的規定在河道管理范圍內采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘的；

（五）未經(jīng)批準在河道灘地存放物料、修建廠(chǎng)房或者其他建筑設施，以及開(kāi)采地下資源或者進(jìn)行考古發(fā)掘的；

（六）違反本條例第二十七條的規定，圍墾湖泊、河流的；

（七）擅自砍伐護堤護岸林木的；

（八）汛期違反防汛指揮部的規定或者指令的。

第四十五條　違反本條例規定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)除責令糾正違法行為、賠償損失、采取補救措施外，可以并處警告、罰款；應當給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）損毀堤防、護岸、閘壩、水工程建筑物，損毀防汛設施、水文監測和測量設施、河岸地質(zhì)監測設施以及通信照明等設施；

（二）在堤防安全保護區內進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)的；

（三）非管理人員操作河道上的涵閘閘門(mén)或者干擾河道管理單位正常工作的。

第四十六條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議，對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。對治安管理處罰不服的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定辦理。

第四十七條　對違反本條例規定，造成國家、集體、個(gè)人經(jīng)濟損失的，受害方可以請求縣級以上河道主管機關(guān)處理。受害方也可以直接向人民法院起訴。

當事人對河道主管機關(guān)的處理決定不服的，可以在接到通知之日起，十五日內向人民法院起訴。

第四十八條　河道主管機關(guān)的工作人員以及河道監理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；對公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

第四十九條　各省、自治區、直轄市人民政府，可以根據本條例的規定，結合本地區的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

第五十條　本條例由國務(wù)院水利行政主管部門(mén)負責解釋。

第五十一條　本條例自發(fā)布之日起施行。